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讓覬覦“奶酪”的“蒼蠅”付出代價

  北京科技大學廉政研究中心主任助理 宋偉   改革開放以來,我國民政事業得到了快速而穩步的發展,特別是在民政福利方面,黨和國家高度重視,不斷提高民政福利投入。據統計,2013年全年各級財政共支出城市低保資金756.7億元,比上年增長12.2%,其中中央財政補助資金545.6億元,占總支出的72.1%。此外,民政慈善發展也成為全社會關註的領域,2013年全國民政部門接受的社會捐贈已經達到106.3億元,這充分反映出廣大人民群眾對民政事業的支持。在這種背景下,我國的民政事業實現了新突破新發展,服務了黨和國家工作大局,促進了社會生產力發展,增強了社會活力,使發展成果更多更公平惠及全體人民。然而,在民政事業快速發展的背景下,腐敗現象也逐漸向這一領域蔓延,特別是近年來媒體曝光的一些民政福利中的腐敗行為,嚴重影響了民政事業的健康發展。   報道中的案例充分證明,民政福利事業中存在的腐敗行為具有極大破壞力,與其他行業相比,社會對民政福利事業腐敗的容忍度更低。由此看來,民政事業加強反腐敗治理不僅必要,而且十分迫切。報道中對“蒼蠅”吞食“奶酪”的四大特征概括比較準確地揭示了民政福利事業腐敗現象的一些規律:第一,職小權重,具有腐敗機會。儘管一些基層的民政福利管理人員往往被認為是“小人物”,但事實上任何具有權力的崗位都容易產生腐敗機會,這就是為什麼村會計、民政所辦事員等都存在腐敗風險的原因。第二,作案隱蔽,腐敗潛伏期長。之所以很多民政福利事業的腐敗行為能夠得到掩蓋,就是因為腐敗分子作案手段十分隱蔽,冒領、非法占用、截留等腐敗方式如果不被舉報則很難被髮現,這使得腐敗潛伏期得以延長。第三,集體腐敗多於個體腐敗。“案中案”的存在就是集體腐敗的表現,由於民政福利資金具有一套專門的制度管理系統,因此在腐敗活動中需要利益相關者的配合才能得以完成,這使得一些腐敗分子形成了小的利益集團,給腐敗查處帶來了一定阻礙。第四,腐敗金額不斷上升。這與國家對民政福利事業投入力度的加大緊密相關,案例中僅僅一個縣級民政局優撫股股長就可以套取資金達210萬元,這不得不讓人感到觸目驚心。   深入分析民政福利事業存在的腐敗問題,是為了更好地進行反腐敗治理,河南省南陽市檢察機關開展的全市民政領域專項預防調查就是一項有力舉措。加強民政福利資金管理,提高預防成效,必須要從教育、制度、監督、懲處著力,形成強有力的監管體系,從而實現民政福利事業的良好發展。第一,通過教育營造良好的民政福利廉潔文化,這不僅需要對民政福利主管部門和人員進行廉潔教育,也要加強對基層人民群眾的宣傳教育,提高福利政策透明度,杜絕國家有關政策的信息不對稱現象。第二,健全完善並嚴格落實民政福利制度。從國家層面到地方層面,都需要進一步健全完善民政福利制度體系,特別是有關財務和資金管理制度,加強對福利資金的監管力度,對於已經發現的民政福利腐敗重點環節,更要強化提高預防管理水平,防止有關腐敗現象重覆出現。第三,努力構建監督合力。在民政福利監督方面,應當形成民政上級部門、紀檢監察機關、檢察機關、媒體和廣大人民群眾組成的監督網,充分發揮監督合力,切實提高監管水平。第四,我們還必須提高懲處力度,讓那些覬覦民政福利“奶酪”的“蒼蠅”為此付出沉重代價。此外,報道中關於建立人才培養長效機制的建議非常值得我們思考,民政福利事業管理看似簡單,但卻是一項具有高度專業化的工作,管理人員必須具備專業知識和管理水平才能夠實現規範化管理,專業化管理和規範化流程操作在很大程度上可以避免腐敗行為的出現。總之,我們需要通過多種途徑推動民政福利事業的陽光發展,努力實現讓民政福利事業與陽光同行!  (原標題:讓覬覦“奶酪”的“蒼蠅”付出代價)  
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